Garantias prestadas ao Banco Central no âmbito de operações de cedência de liquidez

A transposição da Diretiva n.º 2002/47/CE, de 6 de Junho, conhecida como Diretiva dos Colaterais consagra no ordenamento jurídico português o contrato de garantia financeira nas diferentes modalidades. 

O Decreto-Lei n.º105/2004, de 8 de Maio, que entrou em vigor a 7 de Junho de 2004, transpôs para o ordenamento jurídico português a Diretiva n.º 2002/47/CE, de 6 de Junho, relativa aos Acordos de Garantia Financeira, também conhecida como Diretiva dos Colaterais.
Com a presente transposição passou a consagra-se no ordenamento jurídico português o contrato de garantia financeira, o qual pode revestir a modalidade de penhor financeiro ou de alienação fiduciária em garantia.

O artigo 5.º (Objeto das garantias financeiras) previa que o presente diploma aplicava-se às garantias financeiras que tivessem por objeto, numerário e instrumentos financeiros.
Na sequência da publicação da Diretiva n.º 2009/44/CE, de 6 de Maio foi publicado o Decreto-Lei n.º 85/2011, de 29 de Junho que alterou o Decreto-Lei n.º105/2004, de 8 de Maio, alargando-se o objeto das garantias financeiras, que passou a incluir os créditos sobre terceiros, entendidos como os créditos pecuniários decorrentes de um acordo mediante o qual uma instituição de crédito concede um crédito sob a forma de empréstimo.

Contudo, a aplicação do novo regime às garantias prestadas ao Banco Central no âmbito das operações de cedência de liquidez revelou a necessidade de assegurar melhores condições de eficiência e operacionalidade. Assim, foi publicado o Decreto-Lei n.º 192/2012, de 23 de Agosto que altera o Decreto-Lei n.º 105/2004, de 8 de Maio, conforme redação dada pelo Decreto-Lei n.º 85/2011, de 29 de Junho, de forma a regular expressa e de forma mais agilizada as garantias prestadas ao Banco Central no âmbito de operações de cedência de liquidez. O presente diploma entrou em vigor no dia seguinte ao da sua publicação, sendo aplicável aos contratos de garantia financeira celebrados antes da sua entrada de vigor. Foram cinco as alterações introduzidas.

A primeira alteração incidiu sobre o regime do desapossamento. Passou a prever-se que nas garantias prestadas ao Banco Central a posse transfere-se para o beneficiário da garantia por mero efeito do contato de garantia financeira, não sendo preciso qualquer outro formalismo adicional, como seja, a entrega, transferência, posse ou registo.

A segunda alteração recaiu sobre a matéria da prova, a qual passou a fazer-se por mera inclusão de lista de créditos apresentada ao beneficiário da garantia por escrito, ou de forma juridicamente equivalente à forma escrita.

A terceira alteração versou sobre a matéria das formalidades. Assim, as garantias financeiras que tenham por objeto créditos sobre terceiros, prestadas ao Banco Central pelas instituições de crédito no âmbito das operações de cedência de liquidez não dependem de registo nem de notificação ao devedor, prevalecendo sobre quaisquer outros direitos sobre os mesmos créditos, ainda que registados ou notificados ao devedor em data posterior à constituição do penhor financeiro.

O Código Civil (CC) proíbe nos termos do seu artigo 694.º, aplicável ao penhor financeiro, ex vi artigo 678.º, o pacto comissório, segundo o qual o credor fará sua a coisa onerada, no caso de o devedor não cumprir. Ora, uma das novidades significativas que o Decreto-Lei n.º 105/2004, de 8 de Maio introduziu foi a aceitação do pacto comissório, em desvio à referida regra do artigo 694.º do CC. A matéria do pacto comissório é agora aditada de forma a regular o penhor financeiro de créditos sobre terceiros, constituído a favor do Banco Central pelas instituições de crédito no âmbito das operações de cedência de liquidez. Assim, prevê-se que: (i) as garantias do crédito empenhado transferem-se por efeito da lei para o beneficiário da garantia, não dependendo de registo ainda que as garantias se encontrem registas; (ii) o beneficiário da garantia pode exigir que o prestador da garantia, ainda que em liquidação, pratique em seu nome e representação todos os atos que se revelem adequados à boa gestão dos créditos e das respetivas garantias, incluindo os serviços de cobrança e as relações com os deveres e (iii) a eficácia em relação ao devedor do crédito emprenhado depende de notificação, exceto se o beneficiário da garantia praticar em seu nome e representação todos os atos que se revelem adequados à boa gestão dos créditos e das respetivas garantias.

Por último, ao nível do processo de liquidação e saneamento previu-se que se o prestador da garantia for uma instituição sujeita à supervisão prudencial do Banco de Portugal, só se consideram medidas de saneamento as medidas de administração provisória ou resolução que sejam aplicadas em simultâneo com a dispensa temporária do cumprimento pontual de obrigações anteriormente contraídas.

De um modo geral poder-se-á dizer que o diploma em análise cumpre com os objetivos propostos, contribuindo, assim, para a melhoria das condições de eficiência e operacionalidade das garantias prestadas ao Banco Central no âmbito das operações de cedência de liquidez.